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日前國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，該規(guī)劃于昨天正式公布。這個(gè)《規(guī)劃》是我國(guó)在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃中，河北省張家口、承德、唐山等14個(gè)縣、區(qū)、市名列其中。

　　資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。資源型城市作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹昨天介紹了《規(guī)劃》出臺(tái)的過(guò)程，2001年，國(guó)務(wù)院在遼寧阜新進(jìn)行資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；2007年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《促進(jìn)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2008年，發(fā)改委、國(guó)土部、財(cái)政部三家分三批在全國(guó)篩選了69個(gè)資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2010年，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求編制《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃》。《規(guī)劃》在全國(guó)確定了262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣58個(gè)，市轄區(qū)16個(gè)。這些資源型城市又按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，分成四種類型，即成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型。

　　全國(guó)資源型城市名單（2013年）共包括262個(gè)城市，河北省有14個(gè)：地級(jí)行政區(qū)：張家口市、承德市、唐山市、邢臺(tái)市、邯鄲市；縣級(jí)市：鹿泉市、任丘市；縣（自治縣、林區(qū)）：青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣；市轄區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）：井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營(yíng)子礦區(qū)資源型城市綜合分類（2013年）：成長(zhǎng)型城市（31個(gè)），無(wú)河北省城市；成熟型城市（141個(gè)），包含河北省的張家口市、承德市、邢臺(tái)市、邯鄲市，鹿泉市、任丘市，青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣；衰退型城市（67個(gè)），包含河北省的井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營(yíng)子礦區(qū)；再生型城市（23個(gè)），包含河北省的唐山市。重要資源供應(yīng)和后備基地中：唐山市列入石油后備基地；資源型城市重點(diǎn)旅游區(qū)中：河北唐山開(kāi)灤煤礦國(guó)家礦山公園列入礦山工業(yè)旅游項(xiàng)目；礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程中：邢臺(tái)市東興煤礦區(qū)、邯鄲市峰峰煤礦去列入塌陷區(qū)重點(diǎn)治理工程；污染物防治重點(diǎn)治理工程中：唐山市古冶區(qū)煤礦區(qū)列入矸石山污染綜合治理試點(diǎn)工程。

　　200多個(gè)資源型城市開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范

　　杜鷹說(shuō)，我國(guó)200多個(gè)資源型城市面臨四個(gè)突出問(wèn)題：，資源型城市資源開(kāi)發(fā)的秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，為了開(kāi)發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過(guò)高的代價(jià)。

　　第二，資源型城市，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題。“一業(yè)獨(dú)大”就是說(shuō)它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。比如我們統(tǒng)計(jì)了262個(gè)資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國(guó)的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國(guó)平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了一個(gè)擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后，就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，某種意義上魯爾就是一個(gè)先例，某種意義上底特律也是先例。

　　第三，歷史問(wèn)題多，包括民生問(wèn)題，也包括環(huán)境問(wèn)題。舉一個(gè)例子，國(guó)家現(xiàn)在分三批界定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，這69個(gè)資源枯竭型城市的人口只占全國(guó)的4%，但是它的棚戶區(qū)占了全國(guó)的1/4，它的失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的1/10，它的低保人口也占全國(guó)的1/10，還有需要治理的沉陷區(qū)占了全國(guó)的1/3，這都是歷史問(wèn)題。在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，可以說(shuō)，我們不是從零開(kāi)始，而是從負(fù)數(shù)開(kāi)始。我們要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。

　　第四，根本原因還是沒(méi)有牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒(méi)有建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　資源型城市要避免“油水快流”

　　在回答資源型城市如何處理好GDP考核問(wèn)題時(shí)，杜鷹說(shuō)，在資源型城市的發(fā)展中更主要的問(wèn)題是要有一個(gè)正確的政績(jī)觀。現(xiàn)在資源型城市發(fā)展存在一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、*度地開(kāi)發(fā)資源，叫油水快流，這是一種不太正確的政績(jī)觀的反映。不僅僅是觀念問(wèn)題，根本上講，是體制和機(jī)制問(wèn)題。

　　至于追求不追求GDP，根本是建立幾個(gè)機(jī)制，一個(gè)是資源要素價(jià)格的形成機(jī)制，一個(gè)是資源開(kāi)發(fā)利益的分享機(jī)制，還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。這三大機(jī)制要建立了，單純追求GDP的問(wèn)題就可以得到一定程度的解決。

　　中央將通過(guò)資源稅支持資源型城市

　　財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才介紹，中央財(cái)政對(duì)資源枯竭城市的支持，除了專門設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會(huì)通過(guò)正常的的收入分享制度安排和其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)給予支持。

　　資源國(guó)有、地區(qū)間分布不均衡，上通行的做法是資源稅作為中央收入。考慮到我國(guó)資源主要分布在中西部地區(qū)，并且特別是資源型城市面臨的問(wèn)題比較多，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是作為地方稅。

　　隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財(cái)政支持的很重要的一方面。

　　在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，還會(huì)在礦山資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入等分配方面，國(guó)土資源部和財(cái)政部也會(huì)繼續(xù)按照專項(xiàng)支持的要求繼續(xù)給予支持。另外

　　對(duì)于資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之后，對(duì)它的轉(zhuǎn)移支付的資金安排上面，逐年減少轉(zhuǎn)移支付，以利于鞏固轉(zhuǎn)型成果。

　　杜鷹透露，目前國(guó)家已經(jīng)在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。（記者孫磊、程福俊）--