一次性發(fā)泡塑料餐盒真能回收嗎？
今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令（下稱21號令），公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，要求5月1日開始執(zhí)行。引人注目的是，原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除。
“一次性發(fā)泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹脂原料加發(fā)泡劑加熱發(fā)泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產(chǎn)品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染被稱為“白色污染”。
21號令的發(fā)布意味著，因“白色污染”被禁止生產(chǎn)使用了14年的一次性發(fā)泡塑料餐盒（下稱發(fā)泡餐盒）又回來了。
事實上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡餐盒較其他一次性餐盒價格便宜很多，14年來并沒有在市場上絕跡。
山東菏澤一家企業(yè)的銷售人員說，他們的發(fā)泡餐盒價格低的七分錢一只，還有一毛五、兩毛的。
內(nèi)蒙古包頭市酒店用品批發(fā)商陳告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現(xiàn)在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發(fā)價要三四毛錢一只，是發(fā)泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業(yè)自然樂意購買后者。
3月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布了對21號令的說明，概括如下：
一是符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所的檢驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692—1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689—1988）；
二是使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具可以回收再利用；
三是上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具；
四是因一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以節(jié)約石油資源；
五是社會環(huán)境已發(fā)生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。
但公眾及很多專業(yè)人士并沒有被這五條理由說服，因為當(dāng)初禁止發(fā)泡餐盒的理由也言之鑿鑿。
1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布實施了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（批）（簡稱六號令，俗稱禁白令），要求在2000年底以前，在全國范圍內(nèi)淘汰一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。
2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調(diào)：“一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題：如在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產(chǎn)生大量有害物質(zhì)；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。”
前后對比，對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發(fā)更多公眾關(guān)注：回收的價值在哪里？如何再利用？誰來再利用？回收體系如何建立？
發(fā)泡餐盒安全嗎？
楊惠娣：從專業(yè)角度看，不同材質(zhì)的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進(jìn)微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內(nèi)容。發(fā)泡餐盒的特點是剛性比較好，質(zhì)量比較輕，能夠摞十幾個餐盒不會塌，雖然不可降解，但它的衛(wèi)生性能更好。
董金獅：我手頭放著四種材料，近送到檢驗機構(gòu)檢測了。這里有食品級樹脂，有幾種生產(chǎn)餐盒的邊角余料，還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹脂測試情況看，只有食品級樹脂材料符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。可是從苯乙烯單體的測試結(jié)果看，這四種都合格。
這意味著企業(yè)*可以拿合格的原材料去檢測，但在生產(chǎn)中使用不合格的原材料，而*不會被發(fā)現(xiàn)。
目前頭疼的就是有些企業(yè)在用廢塑料，甚至用進(jìn)口洋垃圾生產(chǎn)餐盒。生產(chǎn)出的有毒餐盒在國內(nèi)銷售，而用好原料生產(chǎn)出來的餐盒則出口。這個檢測結(jié)果表明，質(zhì)檢部門現(xiàn)在也沒辦法*判定這些發(fā)泡餐盒是否安全。
所以要確保餐盒的安全，應(yīng)該要查生產(chǎn)企業(yè)的采購記錄。但好多企業(yè)沒有記錄，沒有發(fā)票。因此如果很多企業(yè)都在違規(guī)生產(chǎn)，我們現(xiàn)在的監(jiān)管力量很難一一查出。
張頔：發(fā)改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現(xiàn)在了解的信息是，中國一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國人太富有“創(chuàng)造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國恐怕就行不通。
決策能否更透明？
楊惠娣：很多人說，解禁令的出臺猶如“晴天霹靂”。這其實是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結(jié)果。但發(fā)改委要解禁發(fā)泡塑料餐盒，并不是從現(xiàn)在才開始的。其實整個決策過程還是比較慎重的，有關(guān)部門之前已經(jīng)做過很多毒性實驗。而且發(fā)泡餐盒經(jīng)過14年反反復(fù)復(fù)的禁止卻沒有死掉，說明它有生命力。
李波：發(fā)泡塑料餐具解禁的過程，*是“突然襲擊”，整個決策過程沒有公眾參與，公開的信息也非常少。正因為這樣，才引起了公眾、媒體及很多政府部門的關(guān)注。公眾既是環(huán)境問題的制造者，更是環(huán)境問題的受害者。我們怎樣參與到環(huán)境治理過程？這就需要公眾參與環(huán)境問題的決策。
但現(xiàn)在公眾既不知道相關(guān)政策制定的過程，也沒有參與和表達(dá)意見的機會。解禁發(fā)泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發(fā)布了。
夏軍： 21號令這個文件的法律術(shù)語叫做行政規(guī)章，這是一種行政立法行為。以前與發(fā)泡塑料餐盒相關(guān)的項目不能批準(zhǔn)，包括做相應(yīng)的環(huán)境影響評價也不能通過。解禁就意味著現(xiàn)在這些都放開了，合法化了。因此這是一個強制性、全國有效的法規(guī)。
回收技術(shù)是否可行？
李波：我曾做過一個實驗，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個月，然后請垃圾回收者進(jìn)來，把他要的和不要的分開，然后帶走，不要一分錢。條件是要告訴我，為什么要收這些，不收那些。結(jié)果他拒絕收特別輕薄的塑料，包括發(fā)泡餐具。
他的理由是，如果都收這類重量很輕的，賣錢很少，第二沒有空間儲藏。可見單靠市場，發(fā)泡餐具很難被全部回收。
曹陽：街上的垃圾桶每天被無數(shù)拾荒者翻來翻去，礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了，但像塑料袋、用過的衛(wèi)生紙等，理論上也是可以回收，為什么大家都不去撿？就是因為附加值低，不值錢。
目前中國回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發(fā)達(dá)國家要超過60%、70%。中國很多城市在搞垃圾分類活動，但執(zhí)行得并不好。希望能通過發(fā)泡塑料餐盒解禁這件事能夠*地使用垃圾分類，全面參與，才是解決之道。
董金獅：發(fā)泡餐盒禁止使用前，北京市曾嘗試過系統(tǒng)的回收工作。當(dāng)時的餐盒只要花錢就能回收，但是不論餐盒存放在哪兒都有味道，引來許多蒼蠅和老鼠。老百姓意見很大，并向市政管理部門反映。
楊惠娣：大家擔(dān)心餐盒里面有一些有毒物質(zhì)等，這都是黑心商家做的事情，跟發(fā)泡餐盒的解禁實際上是兩回事。不要混淆起來。我覺得只要材料合格就可以生產(chǎn)。
回收的難度可能會比較大，但方法很多。不一定是全部拿回去再重復(fù)利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里，做成固體可燃物焚燒也是回收，甚至還可以放入煉鐵爐、煉鋼爐、煉焦?fàn)t里當(dāng)燃料，當(dāng)炭源。
國外是誰污染誰負(fù)責(zé)，但認(rèn)為回收都是廠家的責(zé)任，這個不對。對廢塑料餐盒的回收至少涉及四個方面——原料生產(chǎn)廠家、加工企業(yè)、使用的商家和消費者都得負(fù)責(zé)。（記者 王山山 | 北京報道）
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